La dipendenza dell’Afghanistan dagli aiuti esteri è una ricetta per il caos e la distruzione permanenti

Questo saggio di opinione analizza la dipendenza dell’Afghanistan dagli aiuti esteri: “Senza la jihad finanziata dall’estero degli anni ’80 e i miliardi versati dopo il 2001 il regime oppressivo, anti-istruzione, anti-donne e anti-libertà dei talebani non sarebbe emerso all’interno della società afghana. L’attuale crisi è il risultato diretto della dipendenza dai finanziamenti esteri, una malattia che ha plasmato la traiettoria dell’Afghanistan negli ultimi decenni”.

Younus Negah, Zan Times, 26 febbraio 2025

Nel 2021, gli Stati Uniti hanno ritirato le loro forze dall’Afghanistan, ma hanno lasciato dietro di sé un vasto arsenale di attrezzature militari e non hanno interrotto il flusso di dollari verso il Paese. Le ultime dichiarazioni del Presidente degli Stati Uniti Donald Trump lasciano intendere che gli stanziamenti di bilancio per l’Afghanistan e i trasferimenti finanziari di aiuti esteri ai Talebani potrebbero continuare sotto la sua amministrazione.

Inizialmente, l’ordine di Trump di sospendere tutti gli aiuti esteri tramite l’USAID, l’agenzia per lo sviluppo degli Stati Uniti, ha fatto pensare che una cruciale ancora di salvezza finanziaria dei Talebani potesse essere tagliata. Di certo, gli aiuti umanitari e allo sviluppo destinati alla popolazione afghana sono stati sospesi. All’inizio, il mercato valutario afghano ha subito qualche turbolenza.

Tuttavia, ben presto è apparso chiaro che forze al di fuori dell’autorità di Trump stavano impedendo l’interruzione di tutte le transazioni in dollari con i Talebani. Trump ora dice che dare soldi ai Talebani potrebbe non essere un problema: “Voglio esaminare la questione, ma se stiamo per dare loro dei soldi, va bene”, ma vuole che “restituiscano il nostro equipaggiamento militare”. Alcuni oppositori dei Talebani hanno espresso la volontà di aiutare a recuperare le armi americane, anche se John Sopko, ex Ispettore Generale Speciale per la Ricostruzione dell’Afghanistan (SIGAR), ha dichiarato alla Conferenza sulla Sicurezza di Herat a Madrid che le armi americane rimaste in Afghanistan “non valgono la pena di essere recuperate”.

L’ufficio SIGAR, che ha monitorato i flussi di aiuti statunitensi in Afghanistan dal 2008 e che sarà sciolto dopo la pubblicazione del suo rapporto finale nel gennaio 2026, rimane una fonte relativamente credibile per indagare sulle specifiche dell’assistenza diretta degli Stati Uniti all’Afghanistan. Ogni tre mesi, l’agenzia pubblica un rapporto completo sugli aiuti statunitensi. L’ultimo rapporto, pubblicato il 30 gennaio, è stato diffuso a pochi giorni di distanza dall’annuncio della sospensione di tre mesi degli aiuti esteri da parte dell’amministrazione Trump. Secondo questo rapporto, dal ritorno dei Talebani al potere, gli Stati Uniti hanno stanziato 3,71 miliardi di dollari in aiuti all’Afghanistan. Di questo importo, il 64% è stato convogliato attraverso le agenzie delle Nazioni Unite, la Banca Mondiale e il Fondo fiduciario per la resilienza dell’Afghanistan (ARTF), mentre i restanti 1,2 miliardi di dollari rimangono disponibili per un’eventuale erogazione.

Cosa si aspettano gli Stati Uniti da questo investimento?

L’importo totale dei fondi spesi pubblicamente e promessi dagli Stati Uniti per l’Afghanistan dal mese di agosto 2021 è significativamente superiore ai 3,7 miliardi di dollari menzionati in precedenza. Nel suo rapporto, il SIGAR include altri tre importi, portando il totale a oltre 21,4 miliardi di dollari. Questi includono:

– 8,7 miliardi di dollari per il “sostegno agli sfollati afghani che si reinsediano negli Stati Uniti attraverso il programma Operation Allies Welcome (OAW)”
– 5,5 miliardi di dollari per il “Programma governativo successivo all’OAW”, che prevede il trasferimento e il reinsediamento degli afghani negli Stati Uniti.
– 3,5 miliardi di dollari “in beni della banca centrale afghana precedentemente congelati negli Stati Uniti e destinati al Fondo per il popolo afghano (Afghan Fund), con sede in Svizzera”.

I 3,7 miliardi di dollari erogati in Afghanistan dall’Agenzia degli Stati Uniti per lo Sviluppo Internazionale (USAID) attraverso organizzazioni internazionali e ONG per sostenere i settori della sanità, dell’agricoltura e dell’istruzione fanno effettivamente parte del sostegno statunitense all’amministrazione talebana. Secondo il SIGAR, questi fondi sono stati assegnati con i seguenti obiettivi:

– evitare il collasso dell’economia afghana sotto il governo talebano

– impedire che l’Afghanistan diventi un rifugio sicuro per i terroristi

– garantire il rilascio degli ostaggi americani detenuti nei campi di prigionia talebani

– prevenire la persecuzione degli ex dipendenti del governo afghano

– proteggere la libertà dei media e i diritti delle donne.

Tuttavia, secondo il rapporto del SIGAR, nessuno degli altri obiettivi è stato raggiunto, a parte il primo (stabilizzazione economica).

Il SIGAR afferma inoltre che diversi altri Paesi e istituzioni internazionali, tra cui la Germania, il Regno Unito, la Banca asiatica di sviluppo, l’Unione europea, la Banca mondiale, il Canada, l’Australia, la Svezia e altri, hanno contribuito agli aiuti multilaterali negli ultimi tre anni. Collettivamente, questi Paesi e gli Stati Uniti hanno immesso 8,3 miliardi di dollari nell’economia afghana.

Tale importo supera le entrate interne dei Talebani. Secondo l’Autorità nazionale di statistica e informazione dell’Afghanistan:

12021-22: Le entrate interne sono state di 160,3 miliardi di afghani.
2022-23: Entrate interne pari a 198,7 miliardi di afghani
2023-24: Entrate interne pari a 210 miliardi di afghani

Nel settembre 2023, la Banca Mondiale ha riferito che le entrate dell’Afghanistan per il 2024-25 dovrebbero superare i guadagni dell’anno precedente. Se consideriamo una media di 200 miliardi di afghani di entrate interne annue in tre anni, ciò equivale a circa 2,7 miliardi di dollari all’anno al tasso di cambio attuale.

Ciò significa che le entrate interne dei Talebani negli ultimi tre anni sono, nella migliore delle ipotesi, pari solo agli aiuti esteri ufficiali e dichiarati che l’Afghanistan ha ricevuto.

Queste cifre evidenziano la forte dipendenza dell’Emirato talebano dagli aiuti esteri. Oltre agli importi dichiarati ufficialmente, nell’economia afghana sotto il governo talebano continuano a fluire ingenti fondi non dichiarati e segreti. Si possono identificare almeno tre principali fonti finanziarie non ufficiali:

1 – Donazioni religiose e assistenza di intelligence: una parte significativa dei finanziamenti non ufficiali probabilmente proviene da donazioni religiose e da aiuti segreti di intelligence, convogliati verso diverse fazioni talebane, gruppi jihadisti come al-Qaeda e ISIS e altri attori militanti provenienti dalla regione e dal resto del mondo.
2 – Rimesse degli espatriati afghani: anche i fondi inviati dai lavoratori e dai residenti afghani all’estero alle loro famiglie o per progetti di sviluppo locale e di beneficenza contribuiscono in modo significativo.
3 – Entrate derivanti dalla droga: nonostante il calo della produzione di oppio, l’economia legata al traffico di droga continua a generare entrate.

Questo ambiente finanziario consente al leader supremo dei Talebani, il mullah Hibatullah Akhundzada, di mantenere le sue forze di repressione a Kandahar, che contano decine di migliaia di uomini. Permette inoltre a ministri, comandanti e funzionari talebani di creare orfanotrofi e madrase come centri di reclutamento per bambini e adolescenti, assicurando così un continuo rifornimento di combattenti. Se il mondo finanzia i servizi di base ed essenziali, i Talebani possono dedicarsi liberamente alle lotte di potere interne e alla soppressione delle forze di opposizione.

Una ricetta per l’instabilità e l’inevitabile caduta dell’Emirato talebano

La fragilità delle finanze pone anche le basi per un eventuale crollo dell’Emirato talebano. La dipendenza dei Talebani dall’assistenza straniera a breve termine e dai finanziamenti dell’intelligence, che potrebbero esaurirsi in qualsiasi momento, più il denaro illecito della droga sostenuto dall’oppressione e dalla discriminazione, è una ricetta per il caos e la distruzione.

Attualmente, la fonte di finanziamento non statale più affidabile per mantenere operativo il sistema talebano sono gli Stati Uniti. Tuttavia, questi aiuti non sono destinati a durare all’infinito. Sebbene Trump abbia indicato che il denaro degli aiuti stranieri continuerà ad affluire ai Talebani, i rapporti SIGAR mostrano un calo dell’assistenza ufficiale degli Stati Uniti:

2022: 1,2 miliardi di dollari
2023: 1,4 miliardi di dollari
2024: 798,8 milioni di dollari
2025: 255,3 milioni di dollari.
Gli aiuti statunitensi all’Afghanistan si stanno rapidamente riducendo, il che rafforza l’idea che la dipendenza dei Talebani dai finanziamenti esteri sia difficilmente sostenibile.

L’impatto della riduzione degli aiuti sui gruppi non talebani

La sospensione di tre mesi degli aiuti esteri decisa da Trump ha colpito sia le popolazioni talebane che quelle non talebane, ma il peso immediato ricade maggiormente sui gruppi non talebani: i programmi educativi sono stati chiusi per le donne e le ragazze, che sono state private della scolarizzazione; innumerevoli famiglie di migranti si trovano in un limbo, senza protezione né risorse; i media anti-talebani stanno lottando con gravi carenze di fondi. Nel frattempo, i talebani continuano a ricevere gli stipendi, le madrase e gli orfanotrofi da loro gestiti sono aperti e operativi e il sostegno finanziario ai talebani pakistani e ad altri alleati estremisti continua a fluire.

Per tutte le fazioni politiche afghane, dovrebbe essere ormai chiaro che gli aiuti stranieri non sono la salvezza del Paese, ma hanno finito per diventare un importante ostacolo alla formazione di un governo nazionale e di un’economia autosufficiente. Se da un lato gli aiuti sono necessari per costruire scuole e cliniche e sfamare gli affamati, dall’altro arricchiscono alcuni individui e hanno contribuito ad alimentare guerra, distruzione, instabilità e dipendenza.

La dipendenza dell’Afghanistan dai finanziamenti stranieri, sia militari che per lo sviluppo, ha una lunga storia, ma l’ondata più dannosa è iniziata dopo il colpo di Stato dell’aprile 1978. Come una dipendenza da oppio, si è diffusa in tutti i gruppi sociali e politici, indebolendo le basi culturali, politiche ed economiche del Paese.

Senza la jihad finanziata dall’estero negli anni ’80 e i miliardi versati dopo il 2001, il regime oppressivo, anti-istruzione, anti-donna e anti-libertà dei Talebani non sarebbe emerso dall’interno della società afghana. La crisi attuale è il risultato diretto della dipendenza dai finanziamenti esteri, una malattia che ha segnato il destino dell’Afghanistan negli ultimi decenni.

Anche se la riduzione degli aiuti esteri causerà sofferenze a breve termine, nel lungo periodo è necessaria per l’Afghanistan, perché gli permetterà di costruire un governo nazionale e di liberarsi dai progetti di intelligence stranieri che hanno dettato il suo destino per troppo tempo.

Younus Negah è un ricercatore e scrittore afghano attualmente in esilio in Turchia.